“三年攻堅、五年跨越，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。”—四年前，隨著第一次中央新疆工作座談會的勝利召開，加速公路交通基礎設施建設的集結號在廣袤的新疆大地激越吹響。
在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和交通運輸部的統(tǒng)籌引領下，在自治區(qū)交通運輸廳的積極倡議下，“政治任務動員、市場規(guī)律運作”的新型援疆代建制建設方式迅速鋪開。來自12個內(nèi)陸省份的代建大軍萬里馳援新疆，帶來了高素質(zhì)的管理人才、先進的技術設備、豐富的建設經(jīng)驗、高標準的建設理念；22個公路代建項目縱橫天山南北，使新疆公路網(wǎng)絡的筋骨變得更加強健。
四年來，新疆交通運輸人解放思想、變化變革、銳意創(chuàng)新，同代建參與各方團結一心，精誠合作，克服重重困難，合力攻堅，確保了新疆公路代建各項目標的實現(xiàn)，管理水平穩(wěn)步提升，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設奠定了堅實基礎。
在今年9月3日交通運輸部召開的新疆交通運輸工作座談會上,中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢對四年來新疆交通基礎設施建設給予了高度評價：“這四年是新疆交通運輸發(fā)展規(guī)模最大、增長最快、社會效益最好、管理服務水平顯著提升的時期之一。四年來，全區(qū)公路面貌煥然一新，各族人民群眾出行條件大為改善，成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點?！?/p>
交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂也評價說：“交通援疆工作取得顯著成效！四年來，新疆交通人艱苦奮斗、頑強拼搏，在‘不計榮辱、拼命苦干，為新疆各族人民造?！奶栒傧?，不斷創(chuàng)造新疆交通運輸發(fā)展的新奇跡?！?/p>
破除發(fā)展“瓶頸”踐行“新疆效率”
打開最新版的新疆交通運輸圖，嶄新的公路交通運輸大通道如同強勁的動脈，穿越浩瀚的沙漠戈壁，將830多座綠洲串聯(lián)成美麗的珠鏈。相比于如今通道成網(wǎng)的壯美景象，公路卻一度成為制約新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸和短板。2010年，新疆高速公路里程在全國排第27位，在西部12省區(qū)中排第10位；等級公路里程全國排位第28位，西部12省區(qū)中排第9位；全國國省干線公路排位第23位，西部12省區(qū)中排第9位。承擔著90%以上的客運總量和80%以上的貨運總量的新疆公路交通運輸網(wǎng)呈現(xiàn)出交通運輸總量不足、結構不優(yōu)、效率不高、能力不強的“癥狀”。加快以公路交通為主的綜合交通運輸體系建設，成為當時新疆新時期發(fā)展的迫切所需、所愿，更成為新疆民生福祉所盼。
2010年5月召開的第一次中央新疆工作座談會，為新疆經(jīng)濟社會全面發(fā)展帶來了歷史性新機遇，新疆公路交通建設也由此全面進入嶄新的“拐點”。破除“瓶頸”，刻不容緩。自治區(qū)交通運輸廳黨委按照“規(guī)劃大交通、建設大通道、促進大流通、實現(xiàn)大跨越”的思路，協(xié)調(diào)組織自治區(qū)、中央駐疆16個部門和兵團、部隊等系統(tǒng)單位和部門，于2010年9月完成新疆綜合交通運輸體系規(guī)劃編制工作，設定了“十二五”時期完成全社會交通固定資產(chǎn)投資1500—2000億元，建設總里程7.6萬公里；到2015年底，全區(qū)高速公路通車里程達到5000公里的發(fā)展目標。
按照規(guī)劃，新疆在2011年公路交通建設投資達到350億元，開工項目40個，續(xù)建項目29個，建設總里程達8342公里。面對異常繁重的建設任務和歷史空前的建設規(guī)模，新疆單一的交通建設管理模式卻顯得“力不從心”，建設管理力量和經(jīng)驗的不足尤為突出。
面對新問題、新挑戰(zhàn)，新疆交通運輸人解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新，提出借全國援建新疆之機遇，邀請援建各省市交通行業(yè)參與新疆交通建設的倡議。倡議提出后，得到了自治區(qū)黨委、人民政府和交通運輸部的高度重視和大力支持。隨后，交通運輸廳領導在自治區(qū)領導的帶領下兵分幾路赴內(nèi)地各省市考察調(diào)研。2011年1月12日，交通運輸援疆工作推進會在烏魯木齊順利召開，來自全國21個省區(qū)市的交通運輸廳（委）負責人就進一步貫徹落實中央新疆工作座談會精神，加快推進援疆交通各項工作進行再安排、再部署、再落實。會議期間，自治區(qū)交通建設管理局受交通運輸廳黨委委托，先行與各代建單位簽訂了代建框架協(xié)議書，至此，新疆公路代建工作正式拉開帷幕。
“公路代建制作為現(xiàn)代公路建設管理的一種新的管理模式，首次在新疆大規(guī)模實施，這既是交通運輸部支持新疆交通運輸科學發(fā)展、率先跨越的重要舉措，也是新疆加快交通基礎設施建設，提升建設管理水平，培養(yǎng)、儲備專業(yè)化管理人才，踐行‘新疆效率’的實際需要。”自治區(qū)交通運輸廳黨委書記王新華說。
當好“東道主”引領科學代建
穿越雪山荒漠，縱橫天山南北。22個代建項目涉及國高網(wǎng)項目8個，地方高速項目5個，國省道改造、資源路項目9個。多數(shù)代建項目要穿越鹽漬土、戈壁灘、濕地、沙漠路段；穿越自然環(huán)境惡劣的路段，個別月份有十四級大風，夏季地表溫度高達76攝氏度，年降雨量只有8毫米；不少項目同樣面臨國內(nèi)公路建設常見的征地拆遷問題、環(huán)保問題、改擴建項目的交通組織問題等。
代建單位性質(zhì)也呈現(xiàn)出多樣化的特點。參與新疆公路代建工作的單位有事業(yè)型業(yè)主單位1家、企業(yè)型業(yè)主單位7家、設計院4家、咨詢公司2家、專業(yè)高校1家，多種性質(zhì)的代建單位各有所長。業(yè)主單位長期負責大量公路項目的建設和管理，管理能力強，建管經(jīng)驗豐富，但咨詢服務技術能力較弱。設計院的技術能力強，但管理經(jīng)驗和能力相對較弱。咨詢單位的咨詢服務技術能力強，有一定管理能力，但財務抗風險能力較弱。高等院校的理論豐富，有一定技術能力，但管理能力和實踐經(jīng)驗較弱。
千頭萬緒，紛至沓來。作為公路代建的“東道主”，自治區(qū)交通運輸廳幫助代建團隊克服各種困難，盡快進入角色，高效推進項目建設，成為當務之急。通過練好“吃透政策、推進創(chuàng)新、積極統(tǒng)籌”三項內(nèi)功，新疆交通運輸部門做到了不辱使命。
2010年12月，交通運輸部組織全國19個援疆省市的交通運輸主管部門和公路建設管理單位，在北京召開了支持新疆公路建設項目管理協(xié)調(diào)會，決定以代建制模式支持新疆加快公路建設。馮正霖副部長在會上強調(diào)，對新疆采取的代建制模式具有一定的特殊性，既要按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，又不能光算經(jīng)濟賬。“政治任務動員、經(jīng)濟規(guī)律運作”成為推進援疆公路代建的總體思路。
“吃透了”這一政策之后，新疆交通運輸部門深刻認識到，一方面要引導各代建省市和代建單位以援疆代建任務作為一項歷史使命，各級領導高度重視，代建單位爭創(chuàng)一流、不計得失，代建人員遠離家鄉(xiāng)、深情援疆、無私奉獻、高度負責；另一方面，要按市場經(jīng)濟規(guī)律運作，通過代建協(xié)議，明確責權利，細化各項建設管理工作的職責，達到事事有依據(jù)，實現(xiàn)方向正確、運作有序，為援疆代建工作機制的建立和全面實現(xiàn)新疆“十二五”交通建設目標奠定了堅實的基礎。
在此思路下，自治區(qū)交通建設管理局和代建單位簽訂了《代建協(xié)議書》，以市場經(jīng)濟中合同方式約定雙方責權、代建管理范圍和內(nèi)容、目標、費用、違約處理等，作為雙方開展工作的依據(jù)；同時，以項目建設單位管理費的一定比例作為代建管理費，使代建單位投入成本得到了保障，解除了代建單位資源投入的后顧之憂，最大程度地發(fā)揮其積極性和主動性。
同時，在新疆公路代建項目中積極推進工程監(jiān)理模式的探索和創(chuàng)新。一方面采用代建單位與總監(jiān)辦合并，招標駐地監(jiān)理辦兩級管理模式；另一方面采用代建單位和監(jiān)理辦合并成一級管理模式。通過代建與監(jiān)理兩項制度融合，擴展監(jiān)理的范圍、空間，有效解決代建單位與監(jiān)理單位職能交叉、職責不清的問題，減少了指揮部與監(jiān)理之間的磨合期。指揮部和總監(jiān)辦合署辦公，極大地簡化了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，實現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置。
此外，通過深入分析不同性質(zhì)代建單位的特點，積極統(tǒng)籌各單位發(fā)揮各自優(yōu)勢。如在項目建設初期，設計存在不完善、深度不夠的情況下，設計院和有設計能力支持的代建單位可發(fā)揮其設計優(yōu)勢，迅速介入項目建設，解決各類設計不完善的問題；而在項目建設過程中，建設管理經(jīng)驗豐富的建設單位、咨詢公司能夠更好地發(fā)揮其建設管理綜合管理能力強的優(yōu)勢，在施工組織方面具有更好的適應性和優(yōu)越性。
多性質(zhì)的代建單位雖然對自治區(qū)交通建設主管單位統(tǒng)一化、標準化的代建工作管理帶來了一些難度，但是，通過雙方的積極交流交融合作，給新疆公路代建新模式的探索帶來了許多新的活力，加快了內(nèi)地公路建設先進管理理念和管理制度的引進與運用，加強了援疆代建對新疆公路建設體系的管理積累和人才培養(yǎng)。
